法制網記有巢氏房屋者 游春亮
  在12月19日召開的深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上,深圳市人大法制委員會就《深圳經濟特區行業協會條當鋪例(草案)》的審議結果進行了說明。
  在此之前,深圳市五屆人大常委會第二十四、二十五次會議分別對《草案》、《深圳經濟特區行業協會條例(草案修改一稿)》進行了審議(本報9月21日第三版曾作報道)。深圳市人大常委會組成人員澎湖民宿對行業協會分支機構、內部治理、購買服務、撤銷登記等問題提出了意見和建議。《法制日報》記者瞭解到,在審議過程中,以年度報告制度替代行業協會年檢制度,成為委員們爭議的焦點。
  草案洗碗機審議歷時2個月征求多方意見
  據瞭解,早在10月初,深圳市人大法制委員會工作機構就《草案修改一稿》向深圳市政府、市紀委、六區人大、兩院等12個單位征求了意見。10月中旬,法制委員會工作機構會同內司工委、深圳市民間組織管理局及該市部分行業協會赴香港設計總會、香港工業總會學習考察,瞭解香港行業協會的設立及管理情況。10月底,法融資制委員會工作機構派人參加了由中國社會組織促進會專家委員會、中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心等九家單位主辦的2013年中國民間商會論壇,瞭解當前行業協會發展中的主要問題以及國內學術界最新理論研究成果。
  11月初,法制委員會工作機構會同深圳市民間組織管理局赴民政部民間組織管理局就《草案修改一稿》征求意見。11月中旬,法制委員會工作機構會同內司工委、市政府法制辦、市民間組織管理局、市法制研究所根據常委會的審議意見、國家民管局意見和其他反饋意見,對《草案修改一稿》進行了修改,並經深圳市五屆人大法制委員會第十九次會議統一審議,形成了《深圳經濟特區行業協會條例(草案修改二稿)》。
  登記機關應建立行業協會信息平臺
  據深圳市人大法制委員會介紹,《草案修改二稿》要求登記管理機關建立行業協會信息平臺,登記管理機關在信息平臺公示的具體事項為:行業協會登記信息、年度報告信息、等級評估信息、活動異常名錄和活動異常永久名錄、撤銷登記、行政處罰信息及其他監督管理信息。行業協會可以通過信息平臺提交年度報告、公佈會員懲戒信息。
  此外,在審議中,為避免發起人進行了大量籌備工作後卻發現不符合規定要求,登記機關不予登記,造成人力、物力和時間的浪費問題,《草案修改一稿》保留了行業協會設立登記中名稱核准、籌備核准、登記核准三個環節以及登記管理機關在各個環節中的審核義務。國家民管局建議深圳市人大法制委員會進一步優化服務,簡化登記程序。
  經研究,名稱核准環節需要向社會公示行業協會名稱,有利於其他行業協會和社會對發起人申請核准的名稱的適當性進行監督,不宜簡化;登記環節需要取得社會團體法人登記證書,不能簡化。而籌備核准環節,登記管理機關對行業協會的擬入會會員數量、資格、章程草案進行審核,如果登記管理機關在原有的章程格式文本、法人治理指引之外再制定一個設立指引,指導發起人進行籌備活動,達到設立條件,同時將擬入會會員的數量和資格條件併入登記核准環節審核,籌備核准環節可以取消。因此,《草案修改二稿》將登記程序簡化為名稱核准與登記核准兩個環節,要求登記管理機關制定登記指引,並增加了登記核准環節的審核內容。
  以年度報告取代年檢制度成爭議焦點
  《法制日報》記者瞭解到,是否應當借鑒深圳商事登記制度改革,取消行業協會年檢以年度報告制度取而代之,一直是審議中爭議較大的問題。以年度報告制度替代年檢制度,是對行業協會監督管理方式的重要變革,不論是對登記管理機關還是對行業協會都有較大影響,因此,二審時深圳市人大法制委員會認為應當進一步慎重研究,並征求國家有關部門意見。
  國家民管局認為,深圳作為改革試驗田,不妨膽子再大一點,步子再快一點,為國家探索新的社會組織監督管理方式。隨後根據委員意見,結合國家民管局建議,深圳市人大法制委員會對此問題再次深入討論研究認為,黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,激發社會組織活力,正確處理政府和社會關係,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。以年度報告制度取代年檢制度,符合決定精神,它使行業協會從被動接受登記管理機關的年度檢查轉變為主動提交年度報告,鼓勵行業協會瞭解法律、法規,合理判斷自己的義務和法律責任,在行業協會與登記管理機關的法律關係架構中確立了行業協會的主體地位,蘊含了深厚的民主意味,可以激發行業協會的自主意識,促進其依法自治管理。
  但是,以年度報告制度取代年檢制度必須相應的轉變登記管理機關的監督管理方式,完善行業協會的信用監管制度即活動異常名錄製度,如果沒有配套制度保障, 年度報告制度的作用就會大大削弱,甚至可能引發道德風險。因此,《草案修改二稿》在實行行業協會年度報告制度的同時,還規定行業協會對年度報告內容的真實性負責,登記機關對行業協會的年度報告進行監督抽查。行業協會不按規定提交年度報告的,由登記管理機關載入活動異常名錄,並納入信用監管體系。
  法制網深圳12月20日電  (原標題:擬以年度報告制度替代行業協會年檢制度)
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